Trải qua quãng thời gian phát triển không ngừng theo định hướng nền kinh tế thị trường theo hướng xã hội chủ nghĩa, Đảng đã xác định khâu quan trọng trong chính sách kinh tế là đổi mới chế độ, chính sách về đất đai, trong đó lấy các chủ thể sử dụng đất làm trung tâm. Về vấn đề này, có nhận định cho rằng: “Quá trình phát triển của pháp luật đất đai qua các thời kỳ có xu hướng ngày càng quan tâm mở rộng các quyền cho người sử dụng đất”.